新聞中心

政策法規

您目前所在位置: 網站首頁 | 政策法規

山東省民用建築節能條例

2020-01-14 返回列表

山東省民用建築節能條例

 

  第一章    总则

  第二章    建筑节能技术与产品应用

  第三章    新建建筑节能

  第四章    既有建筑节能

  第五章   可再生能源建筑应用

  第六章    建筑用能系统运行节能

  第七章    监督管理

  第八章    法律责任

  第九章    附则

 

第一章    总则

 

  第一條  为了加强民用建筑节能管理,降低民用建筑使用过程中的能源消耗,提高能源利用效率,依据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本條例。

  第二條  在本省行政区域内进行民用建筑节能相关活动及其监督管理,适用本條例。

  第三條  本條例所称民用建筑节能(以下简称建筑节能),是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下,降低其使用过程中能源消耗的活動。

本條例所稱民用建築,是指居住建築和辦公、商業、服務業、文化、教育、體育、醫療、交通等公共建築。

  第四條  省住房城鄉建設行政主管部門负责全省建筑节能监督管理工作;设区的市、县(市、区)住房城鄉建設行政主管部門负责本行政区域内建筑节能监督管理工作。建筑节能管理的具体工作,可以由住房城鄉建設行政主管部門所属的建筑节能管理机构承担。

  發展改革、經濟信息、財政、國土資源、質量技術監督、工商行政、稅務等部門按照各自職責分工,做好建築節能的相關工作。

  第五條  县级以上人民政府应当将建筑节能纳入国民经济和社会发展规划,将建筑节能管理工作经费纳入本级财政预算,并根据财政收入的增长情况和建筑节能事业的发展适当增加。

  縣級以上人民政府應當組織編制建築節能規劃,並根據規劃安排建築節能專項資金,用于支持建築節能技術與産品開發應用、既有建築節能改造、可再生能源建築應用等建築節能活動。

  第六條  对在建筑节能工作中取得优秀成绩的单位和个人,由县级以上人民政府或者住房城鄉建設行政主管部門给予表彰。

  第七條  省住房城鄉建設行政主管部門可以根据本省实际情况,组织编制严于国家标准或行业标准的地方建筑节能标准,依照法定程序发布并监督实施。

  省住房城鄉建設行政主管部門應當制定綠色建築標准,實行綠色建築評價標識制度。鼓勵建設單位根據節能、節水、節材、節地、環保和節能運行管理的要求,建造優于現行建築節能標准的綠色建築。

  第八條  广播、电视、报纸、网络等媒体应当加强对建筑节能法律、法规及有关知识的宣传,增强公众的建筑节能意识,发挥舆论监督作用。

  

第二章    建筑节能技术与产品应用

 

  第九條  县级以上人民政府应当支持建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与推广使用,限制或者禁止使用能源消耗高的落后技术、工艺、材料和设备。

  省住房城鄉建設行政主管部門應當制定、公布並及時更新推廣使用、限制使用和禁止使用技術與産品目錄。

  建設單位、設計企業、施工企業不得在建築活動中使用列入禁止使用目錄的技術與産品。

  生産、使用列入推廣使用目錄的建築節能技術與産品的,按照國家有關規定享受稅收優惠等扶持政策。

  第十條  鼓励利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废弃物为原料生产新型墙体材料和其他建筑材料。

  在省人民政府規定的期限和區域內,禁止生産、銷售和使用粘土磚(瓦)。

  第十一條  新建、改建、扩建建设工程,建设单位应当在办理建筑工程施工许可手续前,按照国家和省有关规定缴纳新型墙体材料专项基金。

  任何單位和個人不得擅自改變新型牆體材料專項基金征收對象、征收範圍、征收標准或者減征、免征、緩征新型牆體材料專項基金。

  新型牆體材料專項基金應當根據建設工程使用新型牆體材料和建築節能標准執行情況返還建設單位。新型牆體材料專項基金結余部分按規定用于支持新型牆體材料研發和推廣等建築節能工作。

  第十二條  鼓励开发应用建筑墙体保温与结构一体化技术。住房城鄉建設行政主管部門应当采取试点示范等措施,逐步提高建筑墙体保温与结构一体化技术的应用比例。

  第十三條  建筑节能产品生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产。没有国家标准、行业标准和地方标准的,应当制定企业标准,并征求省住房城鄉建設行政主管部門意见后,按规定报质量技术监督部門备案。

  第十四條  实行建筑节能技术与产品认定制度。未经省住房城鄉建設行政主管部門认定的技术与产品,不得作为建筑节能技术与产品宣传、销售和使用。具体办法由省住房城鄉建設行政主管部門制定。

  

第三章    新建建筑节能

 

  第十五條  编制城市、县城、镇总体规划,应当优化城市空间布局,统筹考虑建筑节能和可再生能源在建筑中的应用。

  編制城市、縣城、鎮詳細規劃,應當在建築物布局、形狀、朝向、采光、通風、密度、高度和綠化等方面符合能源利用和建築節能標准的要求。

城鄉規劃行政主管部門對建設項目提出的規劃條件,應當包含建築節能的內容。

第十六條  城乡规划行政主管部門核发建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证,应当征求住房城鄉建設行政主管部門意见。

  住房城鄉建設行政主管部門應當就設計方案是否符合建築節能強制性標准提出意見。對大型公共建築項目提出意見,應當依據民用建築節能評估機構出具的建設項目合理用能評估報告作出。

  對不符合建築節能強制性標准的,不得頒發建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。

  第十七條  设计企业编制的设计方案应当包括建筑节能设计专项说明,施工图设计文件应当包括建筑节能专篇,明确建筑围护结构、采暖空调系统的节能措施与技术指标要求等内容。

  第十八條  施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件进行节能审查,并在审查报告中单列节能审查章节。未进行节能审查或者经审查不符合建筑节能强制性标准及相关规定的,不得出具施工图设计文件审查合格书。

  第十九條  施工企业应当编制建筑节能专项施工方案,按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能规范施工。对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备等应当进行查验,不符合施工图设计文件要求的,不得使用。

  從事建築節能工程施工的企業應當具備相應的建築業企業專項資質。

  第二十條  监理企业发现施工企业未按照经审查合格的施工圖設計文件和建築節能規範進行施工的,應當要求施工企業改正;施工企業拒不改正的,監理企業應當及時報告建設單位,並向住房城鄉建設行政主管部門報告。

  未經監理工程師簽字,牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備等不得在建築上使用或者安裝。

  第二十一條  建设单位不得明示或者暗示设计、施工、监理等单位违反建筑节能强制性标准和相关规定。

  建設單位應當按照規定在施工現場顯著位置公示建築節能信息。

  第二十二條  建筑节能各分项工程完工后,建设单位应当及时组织建筑节能专项验收,对验收不合格的,应当责成施工企业整改。

  建設單位應當將建築節能專項驗收報告報住房城鄉建設行政主管部門審核,對于符合要求的,由住房城鄉建設行政主管部門出具建築節能認可文件,作爲工程竣工驗收備案的必備資料。

  第二十三條  房地产开发企业销售商品房,应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保温工程保修期等信息,并在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明。

第二十四條  公共建筑应当安装用能分项计量装置,国家機關辦公建築和大型公共建築應當同時安裝節能監測系統。

  實行集中供熱的建築應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置,居住建築安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。

  第二十五條  鼓励在建筑屋顶、墙面等部位实施绿化,降低建筑能耗,其绿化面积可以按照规定折算为建设项目的绿地率指标。

  第二十六條  建筑节能工程实行质量保修制度。在正常使用條件下,围护结构保温工程的保修期限为十年,当事人约定期限多于十年的,从其约定。

  

第四章    既有建筑节能

 

  第二十七條  县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定,制定实施既有建筑节能改造规划和年度改造计划,对不符合建筑节能标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等进行节能改造。

  既有建築節能改造標准由省住房城鄉建設行政主管部門制定。

  第二十八條  在旧城区改造、旧住宅小区综合整治时,应当同步进行建筑节能改造。既有建筑的围护结构装修、用能系統更新時,應當同步實施建築節能改造。

  同一熱源或者換熱站供熱區域內的既有建築,應當按照建築節能改造計劃統一實施節能改造。

第二十九條  縣級以上人民政府應當制定和執行既有建築節能改造的激勵政策,推動社會資金參與既有民用建築的節能改造。

國家機關辦公建築的節能改造費用,納入本級財政預算。

  居住建築和教育、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建築節能改造費用,由政府、建築所有權人按照規定共同承擔。

  供熱系統管網改造、熱計量裝置費用由供熱企業承擔。

  建築節能服務機構采用合同能源管理方式實施既有民用建築節能改造的,可以根據國家和省有關規定,享受資金支持、稅收優惠和融資服務等。

第三十條  国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑,应当按照省人民政府要求率先进行节能改造。

既有國家機關辦公建築和大型公共建築,應當按照標准安裝用能分項計量裝置和節能監測系統。

  第三十一條  依法成立业主委员会的住宅小区,其建筑节能改造由业主委员会代表业主作爲節能改造實施主體。未依法成立业主委员会的,可由社区居民委员会或者政府指定的机构作爲節能改造實施主體。

  住宅節能改造應當充分征求業主意見,經專有部分占建築物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意,可以實施節能改造。

  業主應當配合經依法批准的節能改造工程實施。

  第三十二條  既有建筑节能改造完成后,改造实施主体应当按照建筑节能改造标准组织验收,自验收合格之日起十五日内报住房城鄉建設行政主管部門备案。

  

第五章   可再生能源建筑应用

 

  第三十三條  县级以上人民政府应当根据经济社会发展、生态保护、可再生能源资源状况等实际情况,组织编制可再生能源建筑应用专项规划,采取鼓励措施,推进太阳能、地热能、水能、风能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。

  采用國家可再生能源産業發展指導目錄中的技術和産品的,依法享受相關稅收優惠。

  第三十四條  建设单位在进行建设项目可行性研究时,应当对可再生能源利用條件进行评估。具备條件的,应当选择合适的可再生能源,用于建筑采暖、制冷、照明和热水供应等。

  鼓勵具備條件的既有建築應用可再生能源。

  第三十五條  具备太阳能利用條件的新建建筑,应当安装太阳能热水系统,并与建筑一体化设计、施工。太阳能利用條件由省住房城鄉建設行政主管部門确定。

  第三十六條  居住建筑采用地热能、太阳能等可再生能源供热、制冷技术的,其供热、制冷系统用电应当执行居民用电电价。

  

第六章    建筑用能系统运行节能

 

  第三十七條   建筑所有权人、使用权人应当保证建筑用能系统的正常运行,不得擅自改动或者损坏建筑围护结构和用能系统。

公共建築所有權人、使用權人或者其委托的物業服務企業應當制定節能管理制度和操作規程,明確節能工作崗位責任,加強建築用能系統監測、維護和能耗計量管理。

第三十八條  住房城鄉建設行政主管部門应当对本行政区域内国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗情况进行调查统计和评价分析。

  國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人應當定期將能耗情況報所在地住房城鄉建設行政主管部門。

  第三十九條  住房城鄉建設行政主管部門应当建立建筑能源審計制度,依法對高能耗的國家機關辦公建築和大型公共建築進行能源審計,並將審計結果向社會公布。

  高能耗的國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人應當按照審計結果進行節能改造,提高能源利用效率。

  第四十條  国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人、使用权人,应当保证节能监测系统正常运行,并与住房城鄉建設行政主管部門的节能监测系统联网,实时上传分项能耗数据。

  第四十一條  县级以上人民政府节能工作主管部門应当会同同级住房城鄉建設行政主管部門,确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额,对超过用电限额的征收公共建筑用电超额附加费,按照行政事业性收费,实行收支两條线管理,专款用于既有建筑节能改造。具体办法由省人民政府制定。

  第四十二條  供热企业应当及时对供热系统进行维护,保证供热系统运行符合节能标准要求。

對具備分戶用熱計量條件的用戶,供熱企業應當按照用熱量收費。

第四十三條  使用空调采暖制冷的公共建筑,室内空调温度设置夏季不得低于26摄氏度,冬季不得高于20摄氏度,但特殊用途的除外。

  

第七章    监督管理

 

  第四十四條  县级以上人民政府应当实行建筑节能目标责任制和考核评价制度,将建筑节能目标完成情况作为对政府有关部門和下级人民政府考核评价的内容。

  省住房城鄉建設行政主管部門應當對全省開展建築節能工作情況定期形成評價報告,報經省人民政府同意後,對有關人民政府建築節能工作情況進行通報。

  第四十五條  财政、住房城鄉建設、监察等行政主管部門应当定期对建筑节能专项资金、新型墙体材料专项基金和公共建筑用电超额附加费的收取、使用、管理情况进行监督检查。

  第四十六條  住房城鄉建設行政主管部門应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核内容,提高从业人员的专业技术水平。

  第四十七條  任何单位和个人对违反建筑节能法律、法规的行为有权进行举报,住房城鄉建設行政主管部門和有關部門應當依法進行查處。

  

第八章    法律责任

  

  第四十八條  违反本條例规定的行为,法律、法规对法律責任已有規定的,從其規定。

  第四十九  建设单位、设计企业、施工企业在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术与产品的,由住房城鄉建設行政主管部門责令改正,并处以十万元以上二十万元以下罚款。

  第五十  建设单位未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的,由住房城鄉建設行政主管部門责令限期补缴,并自滞纳之日起,按日加收万分之五的滞纳金。

第五十一  建設單位有下列行爲之一的,由住房城鄉建設行政主管部門責令改正,处以三万元以上五万元以下罚款:

(一)未在施工現場公示建築節能信息的

  (二)未按照規定組織建築節能專項驗收的。

  第五十  建設單位有下列行爲之一的,由住房城鄉建設行政主管部門責令改正,處以十萬元以上三十萬元以下罰款:

(一)未按照規定安裝用能分項計量裝置、節能監測系統、用熱分戶計量等裝置的;

(二)未按照規定安裝太陽能熱水系統

第五十  建筑所有权人、使用权人擅自改动或者损坏建筑围护结构和用能系统的,由住房城鄉建設行政主管部門責令改正。逾期不改正的,對單位處以三萬元以上五萬元以下罰款;對個人處以一千元以上一萬元以下罰款。

第五十  建築所有權人、使用權人有下列行爲之一的,由住房城鄉建設行政主管部門責令改正,逾期不改正的,處以一萬元以上五萬元以下罰款:

(一)國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人未按照規定報送能耗情況或者上傳分項能耗數據的;

(二)高能耗的國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人未按照規定進行節能改造的;

(三)公共建築所有權人、使用權人室內空調溫度設置溫度不符合要求的。

第五十  將未經認定的技術與産品作爲建築節能技術與産品宣傳、銷售和使用的,由住房城鄉建設行政主管部門責令改正,沒收違法所得,並處以五萬元以上十萬元以下罰款。

五十  住房城鄉建設行政主管部門和有關部門的工作人员违反本條例规定,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)擅自改變新型牆體材料專項基金征收對象、征收範圍、征收標准或者減征、緩征、免征新型牆體材料專項基金的;

  (二)截留、挪用建築節能專項資金、新型牆體材料專項基金和公共建築用電超額附加費的;

  (三)對未取得建築節能認可文件的建設工程辦理竣工驗收備案的;

  (四)對違反建築節能法律、法規的行爲不依法進行查處的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的行爲。

 

第九章    附则

 

  第五十  本條例自201331日起施行。